Прокуратура информирует

29 июня 2020

«Полномочия органов местного самоуправления, регионального оператора в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами»

С 01.01.2019 года началась реформа в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО).

Правовые основы для обозначенной реформы были заложены Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», который существенно изменил подход к регулированию обращения с ТКО.

В частности, наряду с закреплением дефиниции ТКО, включение услуги по обращению с ТКО в состав коммунальных услуг, предусмотрено появление института региональных операторов по обращению с ТКО как субъекта, ответственного за надлежащее функционирование системы обращения с ТКО.

В соответствии с определением, содержащимся в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления” (далее – Закон об отходах) региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Статус регионального оператора присваивается юридическому лицу и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 N 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональный оператор обязан соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Вместе с тем, указанным Законом регламентированы полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Так, в пункте 4 статьи 8 установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, в случае необходимости создания места накопления ТКО (контейнерной площадки), либо согласования места размещения ТКО, а также для внесения сведений о контейнерной площадке в реестр таких площадок, необходимо обращаться в органы местного самоуправления.